中农办负责人:持续推动要素供给向乡村流动

全国春管春耕暨种植结构调整工作视频会议提出

在2月5日的国新办新闻发布会上,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀介绍了《中共中央
国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的有关情况。韩俊表示,今年的中央一号文件确立了乡村振兴战略的“四梁八柱”,可以说内容亮点多、政策突破点多、工作抓手多。

九州通衢引领乡野巨变

高标准完成春耕任务 推进农业高质量发展

宅基地制度改革要守住底线

——我国“四好农村路”建设成就综述

本网讯
2月5日,农业部召开全国春管春耕暨种植结构调整工作视频会议,部署安排春季田管、春耕备耕及结构调整等重点工作。农业部副部长余欣荣强调,新时代要有新气象,开局之年要有新作为。各级农业部门要认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,强化“四个意识”,坚持质量兴农、绿色兴农,勇于担当、攻坚克难,环环紧扣抓好春季田管,高标准高质量完成春播任务,持续推进种植结构调整,坚决守住国家粮食安全底线,赢得全年粮食和农业丰收的主动权。

“新形势下,深化农村土地制度改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。”韩俊说,文件就推进农村土地制度改革提出了4方面任务:

一条农村公路,连接的是乡村与城市,打通的却是贫瘠与富足、困顿与希望。

会议指出,今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,稳住粮食生产、守住农业这一头意义重大。要充分认识抓好当前春耕生产的重要性和紧迫性,自觉把质量兴农、绿色兴农贯穿春耕生产全过程,加快推进农业绿色发展,顺势而为推进乡村振兴,巩固农业农村经济发展的好势头。

——落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。二轮承包到期以后,再延长30年,给农民吃上“定心丸”。

“四塞之固,舟车不通;土货不出,外货不入。”坐落于沂蒙山深处的山东省蒙阴县岱崮镇,长年交通闭塞,山货难运出、美景无人赏,庄稼汉们只好外出另谋生计。

会议强调,今年春季田管要求高、任务重,要科学谋划、加力推进,确保实现“开门红”。要及早动员部署,动员农民早下地、早田管,迅速掀起春季田管热潮。强化精准指导,因地因苗因墒分类指导,落实关键措施,促进苗情转化升级,搭好丰收架子。注重示范带动,大力开展绿色高质高效创建,扶持培育新型经营主体和生产性服务组织。推进科学抗灾,积极应对“拉尼娜”天气,重点防范倒春寒、春旱等气象灾害,坚决遏制小麦条锈病、蚜虫等暴发流行。

——全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这是土地制度改革的基础性工作,已到收尾阶段。

国省干线通达全国、县道辐射城乡、乡道往来交织、村道阡陌纵横……近年来,“四好农村路”的春风吹拂神州大地,让曾经的“四塞之固”变成了大道通途。路通了,山里的蜜桃飞向了北京、上海的超市,还漂洋过海远销欧洲;路通了,城里的游客纷至沓来,赏春度夏领略金秋;路通了,不少打工者重返家乡,办起农家乐、建立合作社。大崮村的王均海开了家“福芦小院”,一年净赚5万块,比打工还高出不少,“路通了,咱农民的日子就一通百通啦!”

会议要求,春耕生产要以供给侧结构性改革为主线,持续推进结构调整,高标准完成春播任务,促进农业高质量发展。要聚焦重点发力,调减东北寒地井灌稻和南方双季稻产区籼稻1000万亩以上,继续调减“镰刀弯”等非优势区籽粒玉米。推进农机农艺融合,根据结构调整需要,搞好机具配套,加强技术培训,组织跨区作业,加快耕整进度,提高播种质量。保障农资供应,针对今年农资价格涨幅较大的情况,搞好种子、化肥、农药等储备调运,满足春耕生产需要。抓好轮作休耕试点,将2400万亩轮作休耕任务逐级分解到县到乡、到户到田,省市县乡层层签订责任书,与试点农户签订轮作休耕协议,确保责任落实、任务落实。

——完善农村承包地“三权分置”制度。在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下,平等保护土地经营权。

习近平总书记在对“四好农村路”建设的重要指示中指出,近年来,“四好农村路”建设取得了实实在在的成效,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心。

会议由农业部副部长于康震主持。黑龙江、安徽、河南、湖南、广西5省农业部门负责同志作了交流发言。

——系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快修改完善法律。

事实的确如此,党的十八大以来,我国新建改建农村公路127.5万公里,让99.24%的乡镇和98.34%的建制村通上了沥青路、水泥路,城乡运输一体化水平接近80%,农村“出行难”得到有效解决,农民群众获得感不断提升。

文件提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”。这意味着什么?“随着城市化的快速推进,现行宅基地制度存在的问题日益突出。大量的农房和宅基地闲置,任其破败是很大的浪费,利用起来就是一笔很大的财富。”韩俊说,文件提出要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。这是借鉴农村承包地“三权分置”办法,在总结有关试点经验的基础上,提出来的改革探索任务。当然,宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”会有很多不同。

从沂蒙山区到太行山下,从沿海乡村到青藏高原,一条条公路让农业农村升腾起发展的新希望,也让亿万农民过上了红火的好日子。

“目前,社会上对宅基地制度改革关注度很高,必须准确理解文件精神。”韩俊说,改革是要鼓励大胆探索,看不清的问题先探索。但必须守住底线,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权,不是让城里人“下乡”去买房置地。文件明确了一个“不得”和“两个严”,即不得违规违法买卖宅基地,要严格实行土地的用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时,在城镇化进程当中,要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权,不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。

交通先行,一通百通

坚持农村金融改革正确方向

“四好农村路”,为脱贫攻坚、“三农”发展提供了强大助力

乡村振兴是一个大战略,必须有真金白银的硬投入。韩俊说,文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来”的问题有全面的谋划,明确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强,总量不断增加。

“全面奔小康,关键在农村;农村奔小康,基础在交通。”农村交通搞得怎么样,既直接关联着数亿农民的切身利益,也深远影响着全面建成小康社会的宏伟大业。强化顶层设计、加强组织保障、加大资金投入、精准定向施策……党的十八大以来,我国大力推进“四好农村路”建设,结出了累累硕果——

财政方面,文件明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。韩俊说,公共财政首先得给力,要加快建立涉农资金整合的长效机制,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。需要说明的是,要规范地方政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违规违法变相举债。

一条条农村公路通村达户,农民富起来了。

金融方面,要坚持农村金融改革的正确方向,健全符合农业农村特点的农村金融服务体系。农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务,要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。“根据部署,下一阶段还要出台关于金融服务乡村振兴的指导意见,起草金融服务乡村振兴的考核评估办法。要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处。”他透露。

“路通富裕来,扶贫公路一建好,村子的贫穷面貌立马改变了!”四川省岳池县顾县镇马家村村支书张方武说,过去村里山道曲折、道路不畅,农民卖货全靠肩挑背扛,如今水泥路通到家门口,吸引来了企业发展中药材和莲藕产业,老百姓既能拿土地租金,还能赚劳务收入,脱贫指日可待。

保险方面,今后总的思路是“扩面、增品、提标”。“我国农业保险发展非常快,保费收入已经排在世界第二。总的看,我国农业保险发展还比较粗放。”他表示,粮食作物保障水平还比较低,很多经济作物保险还没有覆盖,所以要“扩面”;保险的品种还比较少,要“增品”;“提标”就是提高保障水平。要开展农产品产值保险、价格保险、收入保险方面的试点。特别是探索农业保险和脱贫攻坚政策深度结合,增强农民抵御风险的能力。

脱贫路子千万条,哪条都离不开交通条件的改善。十八大以来,我国对14个集中连片特困地区加大了交通投资力度,新改建2.1万公里县乡资源路、旅游路、产业路,惠及3.1万个贫困村、超过2000多万农民,为打赢脱贫攻坚战提供了强大助力。

强化乡村振兴人才支撑

一条条农村公路直抵田间,农业强起来了。

乡村振兴离不开乡村人气的兴旺。吴宏耀认为,要完成乡村振兴战略,就要汇聚全社会的力量,强化乡村振兴的人才支撑,把人力资源开发放在首位。当前要做好两方面工作:一方面,要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,要培育新型职业农民和乡土人才;另一方面,要以更加开放的胸襟引来人才,用更加优惠的政策留住人才,用共建共享的机制用好人才,掀起新时代“上山下乡”的新热潮。

黄土高坡连绵、千沟万壑横亘,地理区位的天然弱势曾让属于“西海固”的宁夏西吉县一度成了“被遗忘的角落”。如今,随着高速公路内通外联、农村公路通达乡间,西吉农业也步入了快车道。依托路网整合特色产业布局,西吉实施了马铃薯种植基地、冷凉蔬菜基地、牛羊养殖基地等“百万工程战略”,“马铃薯之乡”的美名越来越响了。

吴宏耀说,文件在5方面作出具体政策部署。一是大力培育新型职业农民,全面建立职业农民制度,实施新型职业农民培育工程;二是加强农村专业人才队伍建设,特别是扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等;三是发挥科技人才支撑作用,全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度;四是吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业;五是创新乡村人才培育引进使用机制,包括多种方式并举的人力资源开发机制,城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制,以及城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。(经济日报·中国经济网记者
乔金亮)

发展现代农业,要依靠能赶上时代的基础设施。日渐发达的农村交通为农业机械化、专业化和社会化创造了有利条件,也为传统农业向现代农业转变奠定了基础。各地还先后建成了一大批具备电商、专业配送、冷链物流等功能的物流园区农村物流点,让农产品进城和工业品下乡的双向流动越发顺畅。

一条条农村公路贯穿城乡,农村美起来了。

“车在路中行,人在景中走”“修一条路、造一片景”……在浙江安吉县天荒坪镇驱车前行,蜿蜒的村道将传统民俗与山间景点串联起来,“美出了新高度”。在“美丽公路”的带动下,不少农民就地办起民宿,发展乡村旅游,年收入高的能有几十万元,绿水青山真的变成了金山银山。

放眼全国,许多地区把农村公路路域环境整治、美化绿化与改善人居环境结合起来,助推“美丽乡村”建设。农村公路的修通还大幅拉近了城乡距离,推进了基本公共服务均等化,农民看病更方便了,不少农村娃也能坐上班车了。

注重实效,统筹推进

“四好农村路”,既要建得好,还要管好、护好、运营好

临近春节,又值赶圩日,福建省永安市小陶镇上热闹非凡。客运站里,家住7公里外的村民朱清春正准备搭乘村镇公交回家,“过去只能骑自行车、摩托车,又慢又危险,去年镇上开通了公交,政府出补贴、一趟两块钱,安全又方便!”目前,永安市共有农村客运车辆166辆,78%的建制村通上了直达县城的班车。

从“晴天一身土、雨天一身泥”到“出门水泥路,抬脚上客车”,公路的延伸撬动着农村交通运输面貌的整体改善。过去,针对农村公路少、行路难局面,我国农村公路发展重点放在“建”上,奋力解决“通”的问题。近年来,在注重扩大有效供给的同时,我国注重实效,统筹推进,使农村公路真正做到了“建好、管好、护好、运营好”。

——建,要放眼长远、讲求品质。

“建好就是最好的养护!”在山东,交通部门树立起“公路建设全寿命周期”的理念,彻底改变了农村公路“低标准、低水平”的问题:省级层面统一制定建设标准,要求沥青混凝土面层不低于4厘米,水泥混凝土厚度不低于18厘米,安保、排水等配套设施必须同步设计、同步施工、同步投入使用。在全国,不少省份也都因地制宜确定建设标准,不断提升农村公路品质。

——管,要责任到人、机制到位。

设立县、乡镇、村三级路长,乡镇政府设立乡村道专管员,明确管理职责……近年来,福建省率先在全省范围内实施农村公路路长制,让境内9万多公里农村公路实现了“路路有人养”。针对当地台风暴雨多、农村公路灾毁多发的特点,福建还通过政府购买服务的方式推行灾毁保险。2017年,全省72个县、8.3万公里农村公路参保,占总里程八成以上,有效发挥了保险“以丰补歉”作用。

——护,要落实保障、消除隐患。

“有了这些钢制防护栏,骑摩托、开车都更安全了。”在湖北省竹溪县吴家湾村,养护工李超圣正忙着安装护栏,还有些工人负责对路面标线等进行翻新。十八大以来,我国累计完成投资556.3亿元,实施公路安全生命防护工程约22.1万公里、改造危桥1.25万座。筹措资金、落实保障、强化监管……各地对农村公路养护愈发重视,农村公路发展长效机制日趋完善。

——运营,要人畅其行、货畅其流。

建设是基础,运营是目的。建设农村公路,最终目的就是让人流物流在城乡之间高效运转。客运方面,我国乡镇和建制村通客车率已经分别达到99.1%和96.5%以上,城乡运输一体化水平接近80%,以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点的农村公路交通网络已初步形成。与此同时,县乡村三级农村物流服务体系建设,农村快递网点乡镇覆盖率已超过70%。

求真务实,久久为功

“要想富,先修路”仍不过时,“四好农村路”将迈上新台阶

欧洲杯冠军竞猜,“再穷也得修路,哪怕少吃几顿饭!”四川小金县双柏乡蓝山村是个贫困村,贫困人口达118人,但为了修一条7.2公里的村道,村民们在上级补助资金的基础上,硬是自掏腰包筹集了22.7万元资金,最终让海拔3000多米的村寨通上了硬化路,结束了终年靠一条羊肠小道出行的历史。

建设“四好农村路”,靠的是干部群众的共同努力,也是真金白银的倾情投入、政策机制的创新完善。十八大以来,我国对农村公路建设的投入力度逐步加大,国家共安排3976亿元车购税,带动全社会投入1.6万亿元。《农村公路养护管理办法》《农村公路建设管理办法》《“四好农村路”督导考评办法》……顶层设计的不断完善,也让“四好农村路”建设步入了良性轨道。

当前,我国仍处于基础设施建设的黄金期,“要想富,先修路”仍不过时。新年伊始,交通运输部也对今后一段时期提出了明确目标:2018年,新改建农村公路20万公里、新增通硬化路建制村5000个、新增通客车建制村5000个;加快推进通村畅乡的“幸福小康路”建设,到2019年底实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路;继续推进“交通运输+”特色产业扶贫,继续支持贫困地区约1.2万公里资源路、旅游路、产业路改造建设。

目标就在眼前,蓝图正在绘就。交通运输部表示,要求真务实、久久为功,不断推进“四好农村路”建设:一是加强普通国省道和农村公路建设,抓紧解决农村公路“畅返不畅”问题;二是加快完成剩余乡镇和建制村通硬化路建设任务,推动交通建设项目尽量向进村入户倾斜;三是完善政策机制,优化中央投资政策,督促落实地方政府责任;四是完善农村公路建设质量管理制度,扎实推动农村公路品质工程建设。

筑路永无止境,有路方能振兴。为了万里沃野更加辉煌的明天,为了六亿农民对美好生活的期许,为了全面建成小康社会的宏伟目标,让我们齐心协力、埋头苦干,让“四好农村路”建设站上新台阶、迈向新境界。