我国高度重视农产品质量安全工作 取得显着成效

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中国政府历来高度重视农产品质量安全工作,农业部门始终把提升质量安全水平作为一项重点任务全力推进。近年来,随着现代农业的全面发展,我国农产品质量安全状况不断改善,目前主要农产品总体上是安全的、放心的。主要体现在:一是总体水平高。根据我部今年4月份例行监测结果,
37个城市蔬菜农药残留监测合格率超过94%;36个城市生猪中瘦肉精污染监测合格率为98.9
%;22个城市水产品中氯霉素污染监测合格率达到99.4
%,水产品产地孔雀石绿污染监测合格率为99%。二是发展态势稳。蔬菜合格率稳步上升,畜产品、水产品主要检测指标合格率已经连续三年多保持在97%以上,并且保持了高水平上的稳步提升,发展态势比较平稳。三是基地质量好。近期,农产品生产基地的蔬菜、水果、茶叶合格率分别为99.2%、98.7%、98.1%,比2003年分别提高了9.8、7.7和5.4个百分点。水产品产地药残抽检合格率也连续4年保持在95%以上。四是出口产品优。根据国家质检总局监测,今年上半年出口到美国的食品合格率为99.1%,出口到欧盟和日本的合格率是99.8%。最近日本厚生劳动省公布的2006年度进口食品检测中,中国食品的抽检率最高,合格率也高,达到99.42%,不仅高于平均合格率,而且高于美国和欧洲。

我国自1995年开始实施伏季休渔制度以来,迄今已形成了从北到南三大海区2~3个月时间不等的全面伏季休渔制度。透视伏季休渔,探讨伏季休渔的得与失,对进一步搞好今后伏季休渔有着重要意义。
伏季休渔取得的三大成效
一是从生态角度看,伏季休渔较好地保护了渔业水域生态环境,为亲鱼产卵、幼鱼生长提供了有利条件,在一定时间和程度上保护了渔业资源。经过伏季休渔,渔场渔业环境得到改善,幼生群体得到保护,渔业资源群落结构得到了一定程度的改善,阻止了渔业迅速衰退的势头。
二是从经济角度看,鱼类经过几个月的繁衍生息,无论是种群数量、质量和品种,比伏休前都有明显的好转,渔船单位马力捕捞量成倍提高,渔民经济收益没有因休渔而下降,广大渔民从伏季休渔中得到实惠后,从最初的“要我休渔”转变成了“我要休渔”,甚至主动提出延长休渔时间。同时,通过伏季休渔改变了渔民世世代代出海捕渔的传统观念,有了渔忙和渔闲之分,跳出了单一捕捞的“怪圈”,在日趋增多的各种经营行业中重新思考或选择自己新的工作,如参与水产养殖,水产品贸易,后勤供给,劳务输出等,既拓宽了就业门路,增加了经济收入,又有利于渔业资源休养生息。
三是从社会效益看,实施伏季休渔制度强化了资源环境保护和法制意识。通过广泛宣传发动,使广大渔民乃至全社会认识到海洋的资源是有限的,海洋生态平衡是不能破坏的,只有走保护渔业资源的道路,才能有效地促进渔业可持续发展,唤起人们保护海洋资源环境的意识,促进观念的转变,充分认识保护资源的必要性和紧迫性。同时,通过在伏季休渔期间举办各种类型的渔业法规、技术、船员培训班,提高了渔民的综合素质水平。
制约伏季休渔的三大问题
一是渔政经费的短缺制约了伏休的严格执法。在目前的渔政管理体制中,大部分基层渔政机构都是自收自支单位,渔政人员的工资、福利等都要自己解决,这就造成了一些基层渔政机构把罚款作为“第一要务”,把休渔期当成了本部门创收的机会,只要渔民群众交纳了罚款,那么就允许渔民出海生产,出现了“靠违法的养执法的”怪现象。有的渔政部门为解决本单位经费问题,对违规渔船只是进行罚款,而后放任自流使渔船再违规生产。出现了违规、罚款、再违规、再罚款的恶性循环,客观上纵容了渔船的违规行为。尽管“执法经济”产生多种弊病甚至腐败,但这一现象短期内还难以从体制上予以根本解决。
二是渔民收入的持续下滑刺激了其违规偷捕的心理。上世纪90年代中期以前,出海打鱼的利润是比较高的。在此期间,渔船数量和马力出现恶性膨胀,渔业资源开始衰退。随着中日、中韩渔业协定的实施,我国大批渔船不得不退出原来的传统渔场,作业区域更为狭小。近年来,政府鉴于渔业捕捞形势提出进行渔业结构调整,对捕捞渔船开展了普查登记,实施压船减产政策。但由于地方相应的政策、措施、资金无法配套,以捕捞业为主业的渔民无法顺利转产转业,特别是对把全部家当都投入到渔船上的渔民转产转业更是难上加难。无法转产转业,收入又入不敷出,加上我国的部分渔业生产者素质较低,视公共利益不顾,在经济利益的驱动下,导致了伏季休渔不同程度的违规偷捕。
三是伏季休渔不能根本遏制渔业资源的衰退。2~3个月的伏季休渔,给鱼类带来的只是短暂的繁衍生息。每年休渔一结束,往往会出现“千帆竞发”出海捕鱼的盛况,“千帆竞发”看似壮观,实际上危机暗伏。实行伏季休渔的主要目的是,为了减少对维系资源平衡和稳定的人为破坏。然而,如果这种保护资源的行动只表现在伏季休渔时限内,休渔之后立即投入庞大的捕捞力量,种群的“捕捞死亡”依然不可避免,伏季休渔的成果当年就会丧失殆尽,起不到保护和恢复资源的长期生态效应,资源状况仍然会每况愈下。
几点建议
伏季休渔只是保护海洋渔业资源的一条有效途径,要搞好伏季休渔管理,不能只抓住问题的一个方面或某些方面,而要像对待系统工程一样来抓,既抓全面,又抓根本。
一是要理顺渔政管理体制和运行机制。要尽快将渔业执法人员纳入公务员序列或依照公务员进行管理,加大渔业执法基础设施建设的投入,增加休渔管理经费,改善执法条件,提高执法水平,确保伏季休渔制度顺利实施。同时消除地方保护主义,把伏休工作当成全国一盘棋,上下步调一致,政令统一,并加大执法力度,切实落实严管重罚措施,这是搞好伏休工作的强力保证。
二是要想方设法压减捕捞强度,提高渔业资源保护的效果。沿海各级政府要加快沿海渔区产业结构调整,鼓励引导捕捞渔民转产转业,并在政策、资金、信贷、税收等方面给予必要的扶持。要完善有关法律法规,加强渔船修理、建造、捕捞许可等各个环节的管理。要尽快建立渔船报废制度和捕捞行业的准入制度,控制捕捞强度的盲目增长。
三是开展调查研究和论证,对现行伏季休渔制度进行修改和完善,包括对休渔期、休

农产品质量安全水平稳步提升,是在我国政府的高度重视下,全社会广泛关注与支持,全国上下共同努力的结果。农业部从2001年开始组织实施“无公害食品行动计划”,以强化生产源头管理、实施全程监管为重点,以加强农产品质量安全标准、检验检测和认证三大技术体系建设为支撑,同时健全法律法规、科技推广和信息体系,采取了多项有效措施。

欧洲杯竞猜盘口,一是着力治本,转变生产方式。把生产环节作为农产品质量安全管理的基础和重点,大力推进农业标准化,指导企业和农户科学用药、合理施肥,提倡和推进清洁生产、健康养殖。目前已建立国家和省级农业标准化示范区4139个,标准化示范带动面积达5亿多亩。现代农业的标准化生产理念逐步深入人心,生产经营者的质量安全意识全面增强。

二是净化源头,加强投入品监管。农业投入品的规范使用对农产品质量安全至关重要。我们组织实施农药及农药残留、兽药及兽药残留、饲料及饲料添加剂、水产品中药物残留监控计划,开展农药、兽药、饲料及饲料添加剂执法检查,严厉查处违法销售、使用禁用药物和化学物质行为。全面落实禁止甲胺磷等五种高毒农药使用的规定。严肃查处了一批大要案件,逐步遏制了违规生产、经营和使用禁用药物和化学物质的发展势头。

三是深化监督,组织例行监测。农业部从2001年开始建立了农产品质量安全例行监测制度,利用现代科学检测技术,对农产品实施从生产基地到市场环节的定期监督检测。目前,农产品质量安全例行监测范围,已扩大到对全国37个大中城市蔬菜农药残留、36个城市畜产品“瘦肉精”和22个城市水产品药物残留监测。今年在完成两次例行监测工作的同时,还组织了两次对18个省市的蔬菜、水果、食用菌、生猪产品、禽蛋、水产品六类农产品的监督抽查。充分利用例行监测和监督抽查结果,加强信息发布和跟踪检查,有力地督促和引导了农产品质量安全工作健康发展。

四是打造品牌,推进“三品”认证。坚持“三位一体、整体推进”,积极发展无公害、绿色食品、有机农产品。截至目前,全国认证无公害农产品28600个,认定产地面积31600万亩。全国有5315家企业使用绿色食品标志,产品14339个,认证产地面积15000万亩。经中绿华夏认证的有机食品标志产品2647个,认证面积4664万亩。优质品牌农产品市场占有率稳步提高,无公害、绿色、有机等品牌农产品已成为出口农产品的主体。

五是提升能力,完善标准和检测体系。农业部高度重视农产品质量标准和检验检测体系。加快标准制修订步伐,目前,累计出台国家标准800余项,行业标准2380项,地方标准8000余项,形成了以国家和行业标准为主体,地方标准为配套,企业标准为补充的农业标准体系。加强检验检测体系建设,从1988年开始规划并组织实施,目前已在全国建设了323个国家级、部级农产品质量安全检验检测中心;各省市也建立了1780个省、地、县级农产品质检机构,我国覆盖范围较广、具备一定能力的农产品质量安全检验检测体系已初步形成,为加强监管提供了有力的技术支撑。