在农村干事业的恭喜了!国家将给你保障“土地”,只要你干的是这些事!

这几年,农村涌现出许多融合型的新产业、新项目,比如农村电商、休闲旅游等等,吸引了不少人去农村闯事业。但无论是创业还是继续投入,首先要面临的就是拿地。为了做好农村一二三产业融合发展的用地保障,国土资源部…

刚刚闭幕的中央农村工作会议聚焦乡村振兴战略,提出了一系列新论断、新举措。如何理解乡村振兴战略的重要意义?实施乡村振兴的总要求和着力点又在哪里?经济日报记者专访了农业部部长韩长赋。

2017年12月27日,十二届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了新修订的农民专业合作社法,这是在新的历史情况下,针对我国实现农业农村现代化所面临的新形势和新任务,为农民专业合作社的健康发展指明了发展道路,提出了发展要求,提供了发展动力,它的顺利实施必将有利于我国新时期农业农村发展目标的实现。

这几年,农村涌现出许多融合型的新产业、新项目,比如农村电商、休闲旅游等等,吸引了不少人去农村闯事业。但无论是创业还是继续投入,首先要面临的就是拿地。

把农业农村发展摆上优先位置

对比阅读新旧版《农民专业合作社法》,可以发现新版法在许多领域都做出了新的突破。总结起来就是:发展方向更加明确;外部合作权利更加灵活;内部管理权利更加扩大;扶持更加精准给力;政府管理更加规范。

为了做好农村一二三产业融合发展的用地保障,国土资源部、国家发改委联合印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》,乡村旅游、农村电子商务、特色小镇、设施农业等农村新产业新业态用地将获政策支持。国土资源部表示,各地可以安排一定比例年度土地利用计划,专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。

记者:党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,这次中央农村工作会议对实施乡村振兴战略作出了全面部署。如何理解实施乡村振兴战略的重要意义?

新版法的灵魂和关键词:规范、规范、还是规范。

哪些将重点得到建设用地保障?

韩长赋:实施乡村振兴战略,是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。会议对实施乡村振兴战略做出了总动员。

发展方向要规范,外部合作要规范,内部管理要规范,扶持政策要规范,政府管理要规范。不在规范中发展,便在不规范中灭亡。

《通知》提出:

实施乡村振兴战略既有鲜明的目标导向,又有现实的问题导向。城乡发展不平衡、农村发展不充分,是新时代我国社会主要矛盾的突出表现,必须解决好。虽然我国农业在国内生产总值中的比重在变小,农民在减少,村庄也在减少,但现实的国情是,农村还有约6亿人,农业在国民经济中的基础地位没有变、农民是最值得关怀的最大群体的现实没有变、农村是全面建成小康社会的短板没有变。如果说在决胜全面小康阶段,我们要消除绝对贫困;那么在全面建设现代化强国阶段,就要缩小城乡差别。

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乡土地利用总体规划可以预留少量规划建设用地指标,用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。

当前农业农村经济发展不平衡不充分的问题也很多:农产品供给的数量和质量不平衡,农业的质量发展不充分;农业生产的规模与效益不平衡,农业的效益实现不充分;农业的生产与生态功能不平衡,农业的生态功能发挥不充分;两个市场两种资源利用不平衡,农业国际市场和资源作用发挥不充分;各类经营主体发展不平衡,小农户分享农业现代化成果不充分。这些问题如果解决不好,乡村振兴就不能顺利实现。

对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县,可给予新增建设用地计划指标奖励。

实施乡村振兴战略,给农业农村经济发展带来重大战略机遇。会议在提出乡村振兴战略的同时,鲜明提出“坚持农业农村优先发展”,这是重大原则,也是重大方针,是顺利实施乡村振兴战略的前提保障。落实农业农村优先发展,要求在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面作出制度性安排,真正向“三农”倾斜。

做好农业产业园、科技园、创业园用地安排,在确保农地农用的前提下,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中集聚,合理保障农业产业园区建设用地需求,严防变相搞房地产开发。

产业兴旺是乡村振兴的重点

明确鼓励土地复合利用!

记者:中央对乡村振兴战略提出了20字的总体要求。与以往相比有何不同?其重点又在哪里?

农村一二三产业融合发展过程中,土地利用方面体现出的重要特点就是复合性和多样性。对此,《通知》提出:

韩长赋:中央农村工作会议提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的实施乡村振兴战略总要求,为新时代农业农村改革发展描绘了光明前景、指明了努力方向。

围绕农业增效和农民增收,因地制宜保护耕地,允许在不破坏耕作层的前提下,对农业生产结构进行优化调整,仍按耕地管理。

实现乡村振兴,不仅要经济振兴,还要政治、文化、社会、生态等各方面的全面振兴。这是“五位一体”总体布局在农业农村领域的具体体现。相较于十六届五中全会提出的社会主义新农村建设20字要求,实施乡村振兴战略的20字总要求,更加注重促进乡村整体发展,是新农村建设的升级版、宏观版,内涵更丰富了,部署更明确了,要求也更高了,体现了时代的进步,回应了群众的期待。

鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用,发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业,拓展土地使用功能,提高土地节约集约利用水平。

产业兴,百业兴。产业兴旺是乡村振兴的重点。推进乡村振兴,要把大力发展农村生产力放在首位,紧紧围绕产业兴旺下功夫,做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业、乡村信息产业,培育农业农村发展新动能。要从农业内外、城乡两头共同发力,探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施,进一步调动城乡两个积极性,大力培育乡村生产经营管理人才,激发农村创业创新活力,增强农民就业增收能力,提高农业质量效益竞争力,为实现乡村繁荣、农民富裕提供物质条件,并在产业发展进程中促进其他方面发展。

在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。

记者:今后各级农业部门应如何贯彻落实乡村振兴战略?

国土资源部规划司司长庄少勤在接受采访时表示,要推进农用地基准地价制定和发布,加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证,为农村新产业新业态发展提供产权保障、创造融资条件。

韩长赋:当前,农业农村经济的基础条件和主要矛盾发生了深刻变化,运行机制和外部环境发生了深刻变化,目标任务和工作要求发生了深刻变化,农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。应该说,“三农”高质量发展体现在多方面,包括产品质量高、产业素质高,经营效益高、农民收入好,发展方式优、生态环境美。人民群众对农业发展有了新要求,我们不仅要提供优质安全的农产品,还要提供清新美丽的田园风光、洁净良好的生态环境。这种转变是大势所趋,也倒逼必须加快转型升级。

欧洲杯冠军竞猜,设施农用地“扩围”!

适应新形势,今后一个时期农业农村经济要按照高质量发展的要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收入为目标,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,加快转变农业生产方式,推进改革创新、科技创新、工作创新,大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,大力发展新主体、新产业、新业态,大力推进质量变革、效率变革、动力变革,加快农业农村现代化步伐。

《通知》进一步扩大了设施农用地范围,将农业生产的配套设施由“规模化粮食生产”延伸为“规模经营必须兴建”范畴:

落实这一总体思路,关键是实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整。适应高质量发展要求,我们的思想观念、方式方法、政策措施、资源配置等都要随之进行调整,唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律,提高农业质量效益竞争力,加快推进农业转型升级。具体举措包括:坚持质量第一,推进质量兴农、品牌强农;坚持效益优先,促进农业竞争力提升和农民收入增长;坚持绿色导向,提高农业可持续发展水平;坚持市场导向,着力调整优化农业结构。

对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,包括蔬菜种植、烟草种植和茶园、橡胶园等农作物种植园的看护类管理房用地(单层、占地小于15平方米),临时性烤烟、炒茶、果蔬预冷、葡萄晾干等农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地(原则上占地不得超过400平方米),在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,实行县级备案。

改革和创新是两大动力

通过这样进一步优化设施农用地范围,促进依托农业的产业融合和农业发展。

记者:新时代实施乡村振兴战略的动力来自哪里?下一步如何推进农业农村改革创新?

但同时,国土资源部也特别提出,防止擅自将设施农用地“非农化”,并将采取一系列监督管理措施,避免有人“钻政策空子”。这些举措包括:省级国土资源主管部门明确不同类型设施农用地的规划安排、选址要求、使用周期,以及结束使用后恢复原状的保障措施;县级国土资源主管部门设立标示牌,标明设施农用地用途、面积、责任人和备案序号,接受公众监督;设施农用地的管理信息纳入国土资源综合信息监管平台。

韩长赋:新时代实施乡村振兴战略,要依靠改革和创新两大动力。一方面,要坚持不懈推进农村改革。5年来,党中央对农村改革作出了长远性战略性制度安排,下一步关键是抓落实,尽快释放改革红利;另一方面,要大力推进农业科技创新,围绕实现农业高质量发展的瓶颈制约,加快构建适应新阶段农业发展要求的技术体系。

不过,国家的支持不是无限的用地保障。国土资源部规划司司长庄少勤表示,保障农村产业融合发展,并不意味着要在农村实行规模扩张,大量增加新增建设用地。农村的发展,必须坚持底线思维。这就告诉在农村闯事业的大家,用合适的地干适合的事,用好用足国家的政策支持,乡村振兴的光明前景等着你!

要抓好农村改革各项任务落实。当前农村改革的重中之重,是土地制度、集体产权制度和农垦改革三项改革。深化农村土地制度改革,重点是抓紧研究制定土地承包期再延长30年的政策,完善承包地“三权”分置制度,基本完成承包地确权登记颁证工作;深化农村集体产权制度改革,要全面开展清产核资工作,继续扩大股份合作制改革试点,多途径发展集体经济;深化农垦改革,坚持垦区集团化、农场企业化改革方向,抓好农场分离办社会职能改革和农垦土地确权。

要加快创新农业经营体系。构建新型农业经营体系关键是加快培育新型经营主体。前不久,国务院常务会议专题研究了扶持新型经营主体的政策措施,送给新型经营主体一个“大礼包”。要紧盯政策落实,实施新型经营主体培育工程,支持他们参与现代农业园区建设,发展农业生产性服务业,发展规模经营,发挥引领作用。

要大力推进农业科技创新与体制改革。农业要实现高质量发展,必须加快调整科技创新方向与重点,重点优化现代农业产业技术体系结构与布局。必须改革科技体制机制,激发农业科研和推广人员的积极性创造性。以农业科技创新联盟为抓手开展联合攻关,推进科技人员分类评价和科技成果权益改革,大力推进基层农技推广体系改革。

此外,要创新完善农业支持保护制度。重点在支持农业绿色发展、经营风险分担、金融支农、农民培训等方面求突破。推动构建农业绿色发展支持保障体系,加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。健全完善农民风险分担机制,实施农业大灾保险试点。创新金融支农政策,健全全国农业信贷担保体系。实施新型职业农民培育工程,激励各类人才到农村广阔天地大显身手。