精准脱贫向深度发力

下载文件:农质发〔2017〕14号 农业部关于加强农产品质量安全执法工作的意见.CEB

继续深化农村宅基地制度改革,增进农民对改革的信任,乡村振兴的活力和内生动力才得以不断产生

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各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、畜牧、兽医、渔业厅,新疆生产建设兵团农业局:

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,要求按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进农业农村现代化。乡村振兴的实现路径有哪些?从国家有关试点看,在一些经济欠发达的农村地区,以宅基地制度改革为突破口是可选之策。

为深入贯彻党的十九大关于坚持全面依法治国的精神和习近平总书记关于农产品质量安全“四个最严”的重要论断要求,全面提升农产品质量安全治理水平,切实加大对违法违规行为的打击力度,保障人民群众吃得安全、吃得放心,现就加强农产品质量安全执法工作提出如下意见。

改革发展要从客观实际出发制定政策、推动工作,注重牵住“牛鼻子”。江西省余江县是全国15个农村宅基地制度改革试点地之一,我们在当地的调研发现,抓住“宅改”这个农村综合改革的“牛鼻子”,可以发挥“牵一发而动全身”的巧力,推动乡村振兴战略实施。

一、充分认识新形势下加强农产品质量安全执法工作的重要性和紧迫性

如何进行宅基地制度改革?余江的做法是,以“集体所有、一户一宅、新增和超标占用宅基地的有偿使用”为核心,配合新农村建设来实施改革。“宅改”效果不仅没有局限于满足宅基地制度本身,而且对乡村振兴的其他方面大有裨益。例如,明确集体产权,发展集体经济,赋予宅基地经营权,增加农民收入,强化集体治权,发挥村规民约的自治作用,加强乡村治理,引进乡贤治村,培养懂农村爱农民爱农业的工作队伍等,在一定程度上由“宅改”带动起来,对乡村整体发展起到了促进作用。

党的十九大明确提出要坚持全面依法治国,建设中国特色社会主义法制国家,推进严格执法,对农产品质量安全执法工作提出了新的要求。农产品质量安全是食品安全的重要组成部分,直接关系着人民群众的身体健康和生命安全。加强农产品质量安全执法,既是贯彻依法治国理念的重要举措,也是落实习近平总书记关于农产品质量安全“四个最严”要求的具体体现,更是全面建成小康社会的必然要求。加强农产品质量安全执法,严厉打击违法违规行为,有效惩治和震慑不法分子,树立农产品质量安全法律权威,规范农产品生产经营行为,才能从源头上为食品安全构筑起一道坚固的防线,为农产品放心消费提供有力保障,为质量兴农、品牌强农、农业绿色发展提供坚实基础。

“宅改”何以能有如此效果?尽管“宅改”的目的是强化集体意识、保障农民户有所居、集约节约用地、保护耕地等,但是要落实好“宅改”,首先要解决一系列具体问题,如谁能代表农民决策并组织落实,拆哪、建哪、建什么,谁可以建、建多大,腾退、建设和后续管理维护所需经费等。这些微观问题又涉及农村基层自治组织下沉、村庄建设发展规划、集体产权的界定、集体经济发展壮大等宏观问题。可以说,“宅改”具有明确的问题导向,改革带动作用也显着。就像余江的“宅改”,要想见真效、有实效,就必须开展乡村治理体系改革、农村集体产权制度改革、村庄规划改革,以及“三农”工作队伍构建与培养机制创新等相关改革工作。只有把解决问题与机制改革联动起来,才能让“宅改”成为推动乡村振兴的关键一步。

二、总体要求

村容村貌要改变,组织力量更要加强。以余江“宅改”为例,通过落实21项操作性较强的机制,组织培养了以自然村为单位的村民事务理事会,以此主导制定村庄规划,进一步明确集体成员权,规范、丰富村规民约,动员乡贤参与乡村建设和治理。村民事务理事会要有事可做、有责要担、有权可使,就能激发村庄自治活力,强化乡村治理能力,也可以在这个过程中发现、锻炼、培养一批干部。

指导思想

让老百姓获益的改革才能被拥护。余江经过“宅改”,老旧宅子拆除,消除了安全隐患;科学规划村庄布局,公共设施建设、产业发展、人居环境美化有地可用;不再占用耕地,给子孙后代留下生存空间;超占宅基地有偿使用费、新增宅基地的择位竞价费、空闲宅基地的盘活利用收入,补充了集体经济;农村基础设施标准化程度和公共服务水平提高,提升了村民生活品质……乡村生活的种种变化在改革进程中呈现出来,让村民满载获得感、幸福感。因此,继续深化农村宅基地制度改革,增进农民对改革的信任,乡村振兴的活力和内生动力才得以不断产生。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,以全面履行农业部门法定职责为核心,强化发现问题是业绩、解决问题是政绩的理念,加大农产品质量安全执法力度,加快建设权责统一、权威高效、保障有力的农产品质量安全执法体制,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

习近平总书记在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上指出,拓展宅基地制度改革试点范围。日前闭幕的中央农村工作会议,也提出要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策等。改革要向纵深处探索,就要直面难点重点问题。从实践出发,把“宅改”与农村人居环境整治等问题结合起来,有助于健全城乡融合发展体制机制,在乡村振兴中实现美好生活。

总体目标

(作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所)

力争用3—5年的时间,各级农业部门依法履行农产品质量安全执法职能,全面开展农产品质量安全执法工作,严格依法行政,违法行为有效查处,执法能力显着提升,协调配合机制逐步完善,执法公信力明显提高。

标签 : 村庄规划 城乡融合 乡村生活 乡村治理 中央农村工作会议

基本原则

1.坚持问题导向。围绕重点领域和关键环节,客观分析农产品质量安全存在的突出问题和风险隐患,提高农产品质量安全执法的针对性,强化问题治理,维护农产品生产秩序,保障人民群众消费安全。

2.坚持创新驱动。创新执法理念,改进执法方式,丰富执法手段,加大技术创新、模式创新、管理创新的力度,建立完善常态化执法机制。

3.坚持权责统一。按照权责法定、依法行政的要求,厘清执法职责,明晰执法事权,落实执法责任,充实执法力量,推进农产品质量安全执法工作的法治化、制度化、规范化、程序化。

4.坚持联动协作。建立健全行业主管、检验检测、综合执法相互衔接的农产品质量安全执法机制,实现各机构间依法履职信息的互联互通、联动响应,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的格局,增强合力,提升效能。

三、主要任务

明确执法职责。各地农业部门要对涉及农产品质量安全的法律、法规和规章规定进行认真梳理,将涉及农产品质量安全管理的监督检查、行政强制、行政处罚、信息公开等法定职责细化分解,落实到岗位,建立健全常态化的农产品质量安全执法工作机制。理顺层级职责关系,根据不同层级政府事权,厘清各级执法权限,明确执法职责、执法领域和执法重点,合理配置执法力量。

加大执法办案力度。各地农业部门要按照“四个最严”的要求,严厉查处各类农产品生产经营违法违规行为,坚决做到违法必查、查必到底。积极拓宽案源线索渠道,对投诉举报、巡查检查、检验检测发现的问题,依法调查处理。摸清本地区农产品质量安全风险隐患,加大监督抽查力度,实施检打联动。根据农产品鲜活易腐、流通快的特点,利用速测等手段,第一时间固定证据,及时跟进查处。要剖析案件原因,追根溯源,全链条打击农产品质量安全违法违规行为。对危害性高、社会影响大的案件要会同有关部门采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式予以严办。对线索明显、事实清楚的案件,要商请当地公安机关提前介入。涉嫌犯罪的农产品质量安全案件,要及时移送公安机关,依法追究其刑事责任。不在农业主管部门职责范围内的案件,应当及时移送有关部门处理。加大信息公开力度,曝光典型案例,充分发挥警示作用,实现执法与宣传教育相结合。

健全执法机制。各地农产品质量安全监管、执法和检测机构要紧密合作,形成执法合力,提高执法效率。各地农业部门要加强与食药、公安等部门的协调配合,开展联合执法,实行协作办案,消除执法盲区。建立农产品质量安全执法跨省、跨区域协查机制,及时通报违法案件信息,做到一地发现、多地联动。对涉嫌犯罪的农产品质量安全案件,健全完善行政执法与刑事司法衔接机制,畅通案件移送渠道。充分发挥社会监督作用,建立举报奖励制度,实现社会共治。强化基层农产品质量安全执法力量,工作重心下移,解决农产品质量安全执法“最后一公里”的问题。

强化技术支撑。农产品质量安全检测机构要树立检测为监管执法服务的理念,做好农产品质量安全执法技术支撑服务,建立检验检测绿色通道,优先完成执法委托检测任务,确保执法工作及时有效开展。各地农业部门要建立农产品质量安全执法专家库,为案件查处提供咨询、鉴定、答疑等支持。对公安机关在查处过程中依法提请农业部门提供检验、鉴定等工作协助的,农业部门要予以积极配合。探索快速检测方法在农产品质量安全执法工作中的应用,解决证据固定、不合格农产品控制不及时等执法难点。

提升执法能力。各地农业部门要加强农产品质量安全执法条件建设,配备必要的交通工具、调查取证设备、速测设备等现代化执法装备,不断改善执法条件,强化执法手段。要加强农产品质量安全执法队伍建设,加大法律知识和执法实务培训力度,严格执法程序,掌握执法技巧,全面运用《农产品质量安全法》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》《农药管理条例》《兽药管理条例》《生猪屠宰管理条例》等与农产品质量安全相关的法律法规,提高执法水平,建立一支业务精通、作风过硬、保障有力、高效廉洁的农产品质量安全执法队伍。

四、保障措施

欧洲杯冠军竞猜,加强组织领导。各地农业部门要高度重视农产品质量安全执法工作,将其作为农业综合执法的重要内容来抓,切实加强组织领导,协调处理好各方面关系,积极推进执法体制机制创新,采取有效措施,及时解决执法工作中存在的难点和问题,全面加强农产品质量安全执法。

加大执法投入。各地农业部门要把农产品质量安全执法经费纳入财政预算,其额度要与执法任务相匹配。探索建立经费分配使用与各执法单位案件查处工作相挂钩的机制。改善执法人员待遇,按照国家有关规定执行农业有毒有害保健津贴制度,为执法人员案件查办等工作提供保障和支持。

强化工作指导。各地农业部门要切实改进作风,深入基层开展调研,加强指导,帮助解决农产品质量安全执法疑难问题。要积极研究农产品质量安全违法行为的发生规律和表现形式,结合本地实际,实时掌握监管的重点企业、重点产品、重点环节、重点行为等,明确案件查办方向和内容,增强案件查办的针对性和靶向性。组织编写典型案例,充分发挥典型案件的示范和指导作用。加强跨区域案件查办的指导,保证案件的定性、适用法律、裁量标准的统一。

严格考核评价。各地农业部门要把案件查办情况纳入农产品质量安全监管工作年度考核范围,重点考核查办大案要案数量、案件协查的效率和质量、落实行政执法与刑事司法衔接机制、实施检打联动、加强部门合作、开展案件评析和案卷评查等情况。对于执法办案质量高、所办案件社会影响大、工作成绩突出的,按照国家有关规定予以表彰奖励;对于不严格执行法律法规、故意或因重大过失未发现线索、发现线索不报、有案不立、有案不移、查处不力、地方保护以及干扰案件查办的,必要时对主要负责人进行责任约谈,并依法严格追究有关人员责任。

农 业 部

2017年12月27日