重庆首个渔业生态修复司法保护基地揭牌启用

引言

为更好地守护绿水青山,保护渔业生态健康发展,12月19日,重庆首个集渔业生态修复保护、警示教育和普法宣传等功能为一体的渔业生态修复司法保护基地在合川区正式揭牌启用。

近日,安徽省农业农村厅发布《关于做好2019年渔业油价补贴资金政策调整落实工作的通知》。

为促进水生生物资源养护技术交流,加快先进适用技术的推广应用,农业农村部渔业渔政管理局会同全国水产技术推广总站、中国水产学会在中国渔业政务网等媒体上,就产卵场修复、栖息地修复、增殖放流、生态净水、鱼道构建、外来水生物种防控等水生生物资源养护技术开展宣传。宣传暂定15期,每期介绍一种技术。欢迎社会各界人士留言提出宝贵意见,也欢迎推介应用前景广阔的各类水生生物资源养护技术。

重庆市检察院相关负责人表示,在合川设立渔业生态修复司法保护示范基地,将依托其对渔业生态保护法制教育与鱼苗增殖放流的区域功能,以及进行法治警示教育和渔业科普知识培训与实施渔业生态修复工作的基地职能,进一步促进长江生态环境修复的发展。基地将通过敦促被告人积极履行赔偿义务或采取增殖放流、治理污染等方式修复受损生态,将生态赔偿和增殖放流等情况作为被告人认罪悔罪表现和酌定量刑依据,努力实现办理一个案件,保护一片水域,恢复一片生态。

《通知》指出,要全面做好2016-2018年渔业油价补贴资金项目总结工作,规范做好2019年渔船油价补贴资金发放管理工作,统筹做好2019年现代渔业发展资金项目实施工作,扎实做好内陆渔港建设项目建设工作,切实加大渔业油价补贴政策调整落实保障力度。

技术概要

当前,重庆市检察机关已建立起“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式,联合公安、渔政等部门开展打击非法捕捞违法犯罪活动;并将通过增殖放流来修复渔业生态环境,聘请渔业专家对增殖放流进行技术指导。对长江流域非法捕捞水产品及严重破坏水生生态和渔业资源的违法犯罪行为,坚持严格执法、有案必查,依法履行批捕、起诉等职能,保护长江母亲河,守护“一江碧水、两岸青山”。

《通知》强调,各地要认真审核渔船油价补贴对象资格,严格按照“皖农渔〔2016〕33号”文件确定的渔船船长和功率分档标准,依据实际作业情况发放2019年渔船油价补贴资金,捕捞机动渔船补贴具体标准上限详见下表,按1系数发放;养殖机动渔船参照捕捞机动渔船标准上限,按0.5系数发放。补贴资金金额为补贴标准×补贴系数,严禁突破补贴标准上限。2019年渔政执法装备经费1473万元,已经纳入各市渔船油价补贴资金一并下达,将采取省级集中采购,市级分散付款方式执行,具体实施要求另行通知。

工作背景。金乌贼曾为我国四大海产鱼类之一,受过度捕捞和产卵场生境退化等影响,其资源量明显衰退。1992年起被列入山东省地方资源增殖计划,主要进行产卵附着基的海上投放。从2010年起先后被列为青岛市和山东省增殖放流品种,目前全省年放流量达120余万只。为进一步扩大金乌贼增殖规模,优化增殖技术,中国海洋大学在农业部物种资源保护费项目资金资助下,开展了金乌贼增殖放流及效果评价相关技术研究。

2018年以来,重庆全市检察机关共起诉破坏渔业资源犯罪402件683人,督促农牧管理部门移送破坏渔业资源等犯罪线索41件65人,以“零容忍”的态度坚决打击,切实维护长江母亲河的生态安全和自然资源。

对减船退渔、达到限制使用年限的老旧捕捞渔船停发补贴等情况产生的腾退资金,由所属市、县按“皖农渔〔2016〕33号”文件规定的实施内容统筹安排使用。对违反渔业法律法规规定及安全生产管理规定的,经核实公示后,视情节取消或扣减渔船油价补贴资金。

技术原理。通过开展金乌贼繁殖生物学和遗传学研究、产卵附着基投放试验以及金乌贼标志放流研究等工作,阐明金乌贼的繁殖策略、增殖方式、放流群体生长及回捕率等,评估其增殖放流的生态、社会及经济效益,进而为增殖放流工作有效开展提供重要科学依据。

此外,为加强三峡库区生态治理和资源保护,重庆市检察院在库区9个基层检察院均成立了公益诉讼部门,建立“长江生态检察官”制度,采用联席会议、案件会商、检察建议、督促履职等手段,对三峡腹地生态进行综合立体的系统性司法监督和保护。

《通知》强调,各地要严格控制机动渔船数量和功率数量,按照只减不增的要求实行零增长;严格渔船数据审查和船舶证件管理,建立责任追究制,确保渔船油价补贴改革政策有效落实;及时做好总结工作,于2019年8月30日前按照规定程序将补贴资金一次性核发到补贴对象的银行卡,9月30日前以市为单位,将工作总结及资金发放情况汇总表以正式文件形式报送省农业农村厅和省财政厅(电子版本刻录光盘一并报送),同时抄送同级财政、审计部门。

技术方法。一是通过解析金乌贼繁殖过程中求偶、争斗、交配及产卵等行为特征,探讨其父权贡献和精子竞争等繁殖策略。二是通过开展金乌贼产卵附着基投放试验,确定合理的投放方式,并对其成效进行评估。三是构建繁育群体和放流群体分子指纹数据库,使用微卫星分子标记技术开展金乌贼标志放流和效果评估工作,辅以渔民捕捞调查,对其增殖放流成效进行科学评估。

据悉,近年来重庆市检察机关共督促400余名嫌疑人投放鱼苗193.48余万尾,160余名犯罪嫌疑人共计缴纳生态修复费用289.73万元,向农委、渔政等部门提出加强渔业资源保护的工作建议21份,取得良好的法律效果和社会效果。

安徽省农业农村厅渔业局联系人:何银;电话:0551-62669110,18956045310;邮箱:415806021@qq.com。

工作成效。2016年青岛薛家岛海域和杨家湾洼前海域共投放2000个十字型可折叠产卵附着基,总附卵量为21.56万个,按照85%的孵化率计算,总计增殖金乌贼幼体18.32万只,产卵附着基的投放可有效实现金乌贼资源增殖与产卵群体的综合保护。金乌贼分子标记增殖放流及回捕调查结果表明,放流群体的秋季回捕效果显着,2016年秋季回捕群体中,当年夏季放流群体占比7.76%,并有部分个体加入翌年繁殖群体。

“重庆市规定每年的3月1日至6月30日为长江流域的禁渔期,在此期间禁止各种形式的捕捞。实施禁渔期的规定,是增殖渔业资源的重要措施之一,有利于提高水产品的质量,增加渔业产值”,合川区渔政渔港监督站站长、渔业专家唐柯表示,他们将协同司法机关,尽力修复鱼类种群、改善水域质量,共同补偿水生态环境的恢复与发展。

安徽省农业农村厅办公室关于做好2019年渔业油价补贴资金政策调整落实工作的通知

应用前景。通过调节养殖密度和雌雄性比,可以有效提升金乌贼繁殖效率,该技术可应用于头足类相关物种的人工繁育;与直接投放苗种的方式相比,投放产卵附着基进行补充资源原位修复的增殖效果可能更好,该技术可推广应用于产粘性卵的鱼类、头足类、贝类等资源修复中。随着分子生物学技术的发展,DNA分子标记技术将广泛应用于增殖放流效果评估。

各市、县渔业行政主管部门,巢湖管理局:

相关建议。一是加强近岸产卵场的修复与保护,并辅助人工产卵附着基投放,强化金乌贼补充资源的原位修复;二是金乌贼前期繁殖洄游的亲体大、怀卵量高,子代具更长的适宜生长期,建议尽量采用前期洄游亲体进行人工繁育;三是降低秋季对幼体的集中捕捞,可显着提高增殖放流的经济和生态效益。

根据《安徽省农业委员会安徽省财政厅关于印发安徽省渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案的通知》(皖农渔〔2016〕33号)和《安徽省财政厅安徽省农业农村厅关于提前下达2019年渔业成品油价格补贴资金的通知》(财建〔2018〕1537号)等文件精神,现就做好2019年渔业油价补贴资金政策调整落实有关工作通知如下:

一、全面做好2016-2018年渔业油价补贴资金项目总结工作

为全面了解渔业油价补贴政策调整落实情况,促进今后更好地开展工作,请各市认真总结2016-2018年渔业油价补贴资金项目实施情况,主要包括经验做法及进展成效、存在问题及原因分析、新一轮政策调整建议,并归纳提炼出2个以上政策落实典型案例(单个案例不超过1500字)。总结材料连同资金审计报告、分管负责同志及联系人信息(姓名、单位、职务、手机号码、电子邮箱),于2019年2月20日前以正式文件和电子邮件形式报送我厅渔业局(县级材料报送日期及相关要求由各市自行确定,巢湖管理局报送合肥市,广德县、宿松县分别报送所在市汇总,下同)。

二、规范做好2019年渔船油价补贴资金发放管理工作

各地要认真审核渔船油价补贴对象资格,严格按照“皖农渔〔2016〕33号”文件确定的渔船船长和功率分档标准,依据实际作业情况发放2019年渔船油价补贴资金,捕捞机动渔船补贴具体标准上限详见下表,按1系数发放;养殖机动渔船参照捕捞机动渔船标准上限,按0.5系数发放。补贴资金金额为补贴标准×补贴系数,严禁突破补贴标准上限。2019年渔政执法装备经费1473万元,已经纳入各市渔船油价补贴资金一并下达,将采取省级集中采购,市级分散付款方式执行,具体实施要求另行通知。

对减船退渔、达到限制使用年限的老旧捕捞渔船停发补贴等情况产生的腾退资金,由所属市、县按“皖农渔〔2016〕33号”文件规定的实施内容统筹安排使用。对违反渔业法律法规规定及安全生产管理规定的,经核实公示后,视情节取消或扣减渔船油价补贴资金。各地要严格控制机动渔船数量和功率数量,按照只减不增的要求实行零增长;严格渔船数据审查和船舶证件管理,建立责任追究制,确保渔船油价补贴改革政策有效落实;及时做好总结工作,于2019年8月30日前按照规定程序将补贴资金一次性核发到补贴对象的银行卡,9月30日前以市为单位,将工作总结及资金发放情况汇总表以正式文件形式报送省农业农村厅和省财政厅(电子版本刻录光盘一并报送),同时抄送同级财政、审计部门。

三、统筹做好2019年现代渔业发展资金项目实施工作

欧洲杯竞猜盘口,各级渔业行政主管部门在安排使用现代渔业发展资金时,要主动会商同级财政部门,结合长江流域全面禁捕、涉渔保护区环保督查整改、稻渔综合种养百千万工程等重点工作,优先保障捕捞渔民减船退渔,确保愿减尽减;协同推进老旧渔船更新改造、渔船集中停泊码头、水产养殖基础设施等建设,倾斜支持32个扶贫开发重点县及行蓄洪区的渔业产业发展,严禁用于渔业以外的工作。合肥市要统筹做好政策调整期内巢湖渔民减船退渔工作。

要准确理解渔业油价补贴政策实质和方案要求,切实做到依法合规,重点把好审核、验收、公示关,捕捞渔民减船转产项目按照“先减后补”的方式拨付补助资金,其他项目可采取“建补结合”方式分段拨付补助资金,具体拨付程序要求和资金结算方式由各市自行确定。水产养殖基础设施建设主要补助稻渔综合种养、山泉流水养鱼、池塘健康养殖的田塘改造、清淤护坡、防逃设备、尾水处理等基础性投入,不得用于苗种、饲料等一般生产性投入,严禁补助沟凼面积超过总面积10%的稻渔综合种养基地。各地在竞争立项、资金安排、项目实施等领域,必须通过门户网站等媒体及时公开,广泛接受社会监督。

为及时掌握各地资金执行情况,强化工作指导监督,2019年继续执行资金项目季报制度,实行滚动管理方式报送,各市于每个季度首月15日前向我厅渔业局报送2016年政策调整以来的资金项目实施清单及工作进展情况,每年4月10日前报送上年度资金项目绩效自评报告(参考“皖农渔〔2016〕33号”文件附件6格式要求)。从2018年第三季度报送情况看,除马鞍山、芜湖、黄山等市外,其他市存在不报、迟报或报表不完整等问题。今后,请各市认真填写,做到内容完整准确;仔细审核,做到数据比对校验无误;按时报送,做到工作常态化、制度化。有关材料报送质量情况除列入项目绩效评价内容,作为渔业油价补助资金安排的重要因素和专项审计的参考依据外,并按照“市长负责制”规定,视情况向所在地政府通报。

四、扎实做好内陆渔港建设项目建设工作

根据《安徽省农业委员会关于印发安徽省“十三五”渔业发展规划的通知》(皖农渔〔2016〕55号)、《安徽省农业委员会办公室关于做好渔业油价补贴政策调整转移支付项目实施工作的通知》(皖农办渔〔2017〕1号)、《安徽省农业委员会转发农业部渔业渔政管理局关于印发渔港升级改造和整治维护项目实施管理细则的通知》(皖农渔函〔2017〕720号)等规定,“十三五”期间,我省每年都要安排渔港建设项目,实行滚动申报。已经纳入规划的,要积极推进前期预审文件批复、实施方案制定等各阶段工作,为项目及早开工创造条件;已经开工建设的,要切实负起监管主体责任,督促项目建设单位严格按照项目批复文件和报表制度要求,加快施工进度,规范财务管理,及时纠正项目实施过程中出现的各种问题,按时在渔港建设项目管理信息系统审核录入月报、季报、半年报和年报等网报信息。对建设进度严重滞后甚至超过批复期限的地区和单位,我厅将进行重点督导,并视情况采取督办、约谈、限期整改等措施予以警示和惩戒。

五、切实加大渔业油价补贴政策调整落实保障力度

渔业油价补贴政策调整工作涉及面广、政策性强、复杂程度高。各地要牢固树立“四个意识”,切实强化责任担当,坚决落实好渔业油价补贴政策调整工作“市、县长负责制”要求,进一步健全各项监管制度,建立可核查、可追溯的详细档案,加大辖区内渔业油价补贴资金使用及有关项目实施的日常监管和督办检查力度,重大问题要及时向当地政府报告,由当地政府协调解决。要会同有关职能部门,加强反腐倡廉、权力观和党纪国法教育,以正面典型宣传引导和反面案例警示教育为手段,不断强化干部职工在渔业油价补贴政策落实过程中的廉洁从政意识,做到坚守道德底线,不踩党纪红线,不碰法律高压线。省农业农村厅将会同省财政厅每年开展一次集中督导检查(具体时间和督导行程另行通知)。

各市要建立情况通报制度,切实管好用好渔业油价补贴财政资金,进一步加快支出进度,提高使用效率,履行好资金使用监管的主体责任,并对上报的相关数据和材料负责。对在渔业油价补贴政策落实工作中推诿塞责、弄虚作假、措施不力导致工作进展缓慢、不能按期完成任务、引发群众集体上访造成不稳定的,情节严重并造成不良后果的,要及时上报所在市政府,对相关单位及责任人进行追责问责。

省农业农村厅渔业局联系人:何银;电话:0551-62669110,18956045310;邮箱:415806021@qq.com。