天津今年重污染天数同比减少十九天 细颗粒物平均浓度同比下降近两成

郭文生 任效良2014-08-20

发布部门: 四川省政府 发布文号: 川办发[2012]36号
各市人民政府,省政府各部门、各直属机构:
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》(国办发〔2011〕58号,以下简称《指导意见》),经省政府领导同志同意,现就加快发展我省高技术服务业提出以下意见。
一、指导思想和发展目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足我省科技和产业基础,以市场需求为导向,以提升创新能力为核心,坚持“政府引导、市场驱动、重点突破、创新发展、协同集约、开放合作”的基本原则,完善服务体系,提升服务能力,加强资源整合与引进带动,建立健全以市场为导向、多元投资为纽带、多方融合发展的高技术服务业发展机制,积极推动我省高技术服务业专业化、集聚化、集约化发展,为我省培育壮大战略性新兴产业、加快产业结构调整和经济发展方式转变提供有力支撑。
“十二五”期间,高技术服务业营业收入年均增长20%以上,到2015年,发展成为国民经济的重要增长点,对经济结构调整、发展方式转变的支撑力明显增强;培育一批创新能力较强、服务水平较高、具有一定国际影响力的骨干企业;形成若干产业特色鲜明、比较优势突出的产业创新集聚区;基本建立高技术服务产业体系、标准体系、统计体系和政策体系。到2020年,形成较为完善的高技术服务产业体系,成为服务业发展的主导力量,为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。
二、重点任务
认真贯彻《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《指导意见》,根据高技术服务业的特征,结合我省特色优势和市场需求,以成都高技术服务产业基地为核心区,成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、遂宁等市为扩展区,辐射带动全省高技术服务业发展。建立健全体制机制,依托成都高技术服务产业基地、国家软件产业基地建设,大力提升自主创新能力,加快成都创新型城市建设,重点发展信息技术服务业、数字内容服务业、电子商务服务业和生物技术服务业,大力发展研发设计服务业、知识产权服务业、检验检测服务业和科技成果转化服务业。
信息技术服务业。完善以软件产业、服务外包、信息安全、互联网应用服务、物联网产业等为重点的信息技术服务产业体系。完善以企业为主体的技术创新体系,鼓励产学研用结合,形成以技术创新战略合作联盟为纽带的长效合作机制,支持和强化关键技术自主创新。积极促进信息服务业与其他现代服务业有机融合和互动发展,提升服务业信息化水平。积极发展基础软件、中间件、应用软件和信息安全软件。支持自主知识产权芯片开发,重点发展核心关键芯片和特色芯片。培育有国际影响力的服务外包品牌。大力发展云服务产业。加快发展互联网应用服务产业,完善物联网产业链,培育和扶持一批物流信息服务企业。培育和帮助有条件的软件企业上市。
数字内容服务业。建立和完善科学的平台建设、管理和服务机制。组建数字企业联盟,开展国际国内交流合作。加快建设国家网络动漫产业发展基地、国家数字媒体技术产业化基地、国家动漫游戏产业振兴基地,打造国家级数字娱乐产业基地。大力发展数字游戏、数字动漫、网络游戏、电子竞技等为重点的数字娱乐业。加快发展手机多媒体、数字音乐、数字影视、数字广告等互联网和手机多媒体服务业。积极培育数字出版发行业。
电子商务服务业。加快推动电子商务地方性法规建设,建立和完善以信息安全、网络安全为目标的电子商务安全保障体系。建立电子商务统计和评价指标体系。支持和培育一批集交易、物流、支付等服务的行业品牌电子商务平台和全国知名的农产品电子商务服务平台。培育一批具有一定规模用户的本土第三方平台。培育发展电子商务物流服务、电子商务咨询服务和电子商务教育培训服务。大力发展电子商务金融服务,积极探索企业信用信息系统和金融信用管理信息系统在电子商务领域的应用服务,加强电子商务诚信体系建设。积极引导和扶持ca数字认证,规范电子认证服务,促进异地认证、交叉认证,推广数字证书、数字签名的应用。大力支持成都市创建国家电子商务示范城市。
生物技术服务业。建设研发创新支撑平台,创新生物技术公共服务体系。构建国内一流的研发服务体系,打造生物医药外包品牌。深化面向国内外知名生物医药企业的项目合作和招商引资,加大对生物技术领域各环节研究的资金支持。拓展生物技术领域的国际交流合作。重点发展面向海内外企业的早期药物发现、临床前研究、药物基因组学、i-ⅲ期临床、生物信息学、临床文件、药物经济学等“一站式”研发外包服务。大力发展生物医药产品中试生产服务、生物产品检验检测服务、临床医学检验、生物治疗及基因检测服务。培育发展生物农业服务。积极推进生物数据资源共享服务。
研发设计服务业。引导企业加大研发设计投入,完善研发设计产业体系。加强研发设计协会建设,鼓励成立研发联盟,完善研发设计服务体系,形成高等院校、职业院校、技工学校以及社会培训机构多方面协作的研发设计人才培养体系。完善知识产权服务机制,推进建立健全行业规范,积极开展研发设计人才建设。重点发展以知识或技术提供为核心的研究开发服务。大力发展外观设计、结构设计、功能设计等产品设计服务。积极推进生产技术、技能和工艺改进与产品创新设计服务,鼓励制造企业外包工业设计服务。突出原创性、创新性,重视印刷、制作水平,鼓励企业积极开发网络及新媒体等新兴市场。
检验检测服务业。完善公共检验检测服务体系,加强测试方法、测试技术等基础能力建设。加快构建公共检验检测服务平台,支撑产业可持续发展。推进检验检测机构市场化运营,培育第三方的检验检测服务。加强检验检测服务业技术创新和综合性人才培养。大力发展以新技术、新产品为中心的面向设计开发的分析、测试、检验和计量等服务。积极开展中间品、制成品的实验检测服务。加快发展产品质量检验检测服务。积极培育发展面向新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业的、符合国际标准并达到行业先进水平的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。
知识产权服务业。积极发展知识产权创造、运用、保护和管理等环节的服务。创新知识产权服务模式,发展咨询、检索、分析、数据加工等基础服务,培育评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。建立知识产权信息利用、展示交易、维权援助等多层次知识产权公共服务平台。加大高技术服务领域知识产权保护力度。支持高技术服务企业在国内外积极获取专利权和注册商标,实施标准战略,构建专利联盟。发展知识产权中介服务组织,提升知识产权中介服务机构业务能力和服务水平。强化知识产权服务人才队伍建设,建立知识产权决策咨询服务机制,开展相关领域理论研究、调查研究、决策咨询等服务。
科技成果转化服务业。整合政府科技服务资源,搭建服务科技成果转化的投融资平台、中介服务人才培育平台和资源共享及协作平台,构建科技成果转化的支撑平台。培育和完善科技中介服务机构,建立并完善科技中介服务政策、法规和管理规范,构建科技中介服务体系。建立企业与高校、科研院所的双向互动机制。鼓励开展科技成果的发现和评价服务,鼓励和支持以企业为主体,高校、科研院所共建中试基地,支持产学研战略联盟、产业集群技术联盟开展中试基地建设和中间试验,促进科技成果的产业化和规模化应用。
三、保障措施
加强组织落实。根据部门职能分工,建立职责明晰、上下联动的高技术服务业工作机制。加强指导协调工作,进一步落实、细化和完善政策措施,营造政策比较优势。研究提出放宽市场准入、鼓励社会力量增加供给的具体措施,促进各类资源要素合理配置。
加大财税支持。用好国家西部大开发、高新技术企业、高技术服务业的优惠政策。扶持和引导发展创业投资,利用创业投资引导基金、科技型中小企业创新基金等资金渠道,加大对高技术服务企业的支持力度,引导社会资金投向高技术服务业。鼓励有条件的地区设立高技术服务业发展专项资金。各级人民政府在各类行政收费上对本地区高技术服务企业在政策规定范围内减免各类规费、手续费。
拓展融资渠道。完善知识产权价值评估制度和管理规定,积极推进知识产权质押等融资方式。加快建立多层次担保体系,增加对高技术服务企业发展的担保融资。推动高技术服务产业基地发行中小企业集合债和集合票据。鼓励和支持有实力的高技术服务企业通过改制、重组、并购等多种途径完成改制,在境内外特别是境内创业板上市。加快发展风险投资,积极鼓励国内外风险投资机构来川投资高技术服务企业。
优化发展环境。加快改革、清理和取消影响高技术服务业发展的不合理政策规定,有序开发市场,构建公平竞争的市场环境。落实高技术服务业与工业用电、用水、用气同质同量同价政策,合理确定服务业用地比例,优先满足列入国家鼓励类高技术服务业的用地要求和能源供应。支持组建高技术服务业行业协会,搭建政府与企业、企业之间的信息沟通平台。创新高技术服务业人才培养和人才引进机制,健全高技术服务业人才评价体系,优化利益分配机制,建立健全高技术服务业发展要素保障机制。及时帮助协调解决高技术服务重点企业生产经营和重大项目建设过程中的困难和问题。
开拓市场需求。在信息技术服务、生物技术服务、知识产权服务等领域开展应用示范,培育高技术服务市场需求。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施,拓展应用,促进信息服务业务发展。加大政府采购高技术服务的力度,拓展政府采购高技术服务的领域,鼓励政府部门面向社会购买信息技术服务、检验检测服务、知识产权服务等业务,实现服务提供主体和提供方式多元化。
引导集聚发展。依托优势地区,着力培育一批特色突出的高技术服务业集聚区。完善创新创业服务体系建设,促进创新资源向高技术服务业集聚区汇集。引导形成以龙头企业为核心、中小企业协同发展的高技术服务企业群。支持有条件的地区建设高技术服务产业基地。引导和支持高技术服务企业与制造企业互动发展,依托优势产业集群,完善配套服务。
四川省人民政府办公厅 二〇一二年六月四日

周迎久2014-08-20

《大气污染防治行动计划》实施将满一年,“美丽天津·一号工程”清新空气行动也即将实施满一年。回眸这一年,天津实施清新空气行动初战成果令人欣慰。

河北省节能环保暨大气污染治理技术成果对接会日前在北戴河召开。

这一年,天津22个市级部门、16个区步调一致,协同配合,以壮士断腕的豪气、众志成城的锐气向大气污染宣战。

在会上,中科院、清华大学、中国建材集团、中国钢研科技集团等单位的15位技术持有人发布了节能环保和大气污染治理成熟技术与产品。河北省政协主席付志方、副省长许宁出席了对接会。对接会上签署了一批合作协议。

这一年,广大市民积极配合,空发牢骚的少了,主动参与的多了,市民们更理性地看待雾霾,更自觉地支持治气。

科技部与北京市、天津市、河北省联合举办的“协同创新、应对挑战——京津冀在行动”科技专题展日前在秦皇岛开幕,展览重点展示了“十一五”以来国家863计划、重大科技支撑计划取得的150多项治霾科技成果和典型案例,以及一大批适合京津冀治理大气污染需求的节能环保项目。科技部有关负责人表示,科技部将进一步关注河北、支持河北,全力促进河北大气污染治理工作。按照今年部省工作会商部署,推动京津冀协同创新,支持河北建立大气污染防治技术推广目录,加快应用示范,支持河北有关单位承担相关国家重大科技项目,面向重大需求,攻克重大技术瓶颈,实现重大突破。

这一年,治气成果初显,污染天数减少,优良天数增加,微信、微博等社交平台上晒蓝天白云图片的多了起来。

许宁要求,全省科技系统要用科技视野、科技思维、科技手段解决治霾难题,加强资源整合,优化资源配置,着力实施科技治霾“双百”工程。要把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求,推动全省节能环保产业快速发展。

今年以来,截至今年8月15日,天津市环境空气质量达标天数105天,同比增加17天;重污染天数15天,同比减少19天;PM2.5和PM10平均浓度同比分别下降18.4%和8.2%。

□上下同心 其利断金

天津市环保局局长温武瑞在接受采访时表示,一年来,天津市按照国家相关部署,狠抓控煤、控车、控尘、控制工业污染、控制新建项目排放,综合运用多种手段,实现管理无死角、监察无盲区、监测无空白。

天津市委、市政府把清新空气行动摆在“美丽天津·一号工程”的首要位置,市委书记孙春兰、市长黄兴国等领导多次作出重要批示,先后召开3次市委常委会、11次市政府常务会议、48次市政府专题会议研究部署大气污染防治工作。

2013年10月,天津市成立了“美丽天津·一号工程”领导小组,市长黄兴国任组长,市政府设立了一号工程指挥部和清新空气分指挥部。清新空气行动涉及的462项任务、2055项具体工程被逐项分解落实。

今年3月1日起,天津把全市防治大气污染任务按照网格细化到区,设立第四级网格单位5700多个。

今年5月,天津制定实施了《天津市清新空气行动督查考核和责任追究工作方案》,采取月检查、季督查和年考核的形式,对区政府、市级责任部门和市管国有重点排污企业工作情况进行督查和责任追究;对各区环境空气质量实行一月一排名,连续3个月排名后3位的,约谈党政主要负责人。

在加强对清新空气行动督查的同时,天津市把资源消耗、环境损害、生态效益纳入区县政府绩效考核评价体系,在5项考核指标中,资源环境项目指标分值占22分。

天津市河西区在近期的考核中表现不错。区环保局污染管理科科长王子元告诉,河西区的网格化管理重在抓考核、培训和投入。区里成立考核组,由区委书记、区长任考核组长,下设考核办公室和6个分项考核小组,每月对全区13个街道、16个部门进行考核排名,公布分数,并对连续3个月排名靠后的单位主要负责人进行约谈。

“除每个月都组织162名基层网格员开展业务培训外,区财政每年还专门拿出2000万元保障网格化管理工作的开展。”
王子元说。

□蛇打七寸 转型升级

蛇要打到七寸,拳要落到要害。从今年起,天津市实施了万企转型升级行动计划,利用3年时间,推动全市1.2万多家“散、弱、低、粗、污”的中小企业转型升级。

为进一步优化产业布局,天津市推动外环线周边及以内区域有污染和危化企业搬迁或关停。今年,天津将淘汰落后钢铁产能50万吨,提前一年完成国家“十二五”落后产能淘汰任务。到2017年,辖区内钢铁、水泥、煤电产能分别控制在2000万吨、500万吨、1400万千瓦以内。

严格环境和节能准入,把污染物排放总量作为环评审批的前置条件,实行排放总量倍量替代,对火电、钢铁等行业以及燃煤锅炉执行大气污染物特别排放限值。不再审批钢铁、水泥、电解铝等新增产能项目。规定新、改、扩建项目应使用清洁能源,能耗要达到国际先进水平。

天津市提出,到2017年底,全市50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类市级园区要实施循环化改造;完成钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等行业清洁生产审核,排污强度下降30%以上;单位工业增加值能耗比2012年降低20%。

□去粗取精 优化能源

在调整产业结构的同时,天津市坚持压煤量保煤质并重,推进清洁能源利用,优化能源结构。

为严格煤质管理,天津市制定实施了《天津市煤炭经营使用监督管理规定》和更加严格的《工业和民用煤质量》地方标准。2014年,全市将完成散煤清洁化替代180万吨,新建配煤网点89个,将72家煤炭经营场地重新规划整合为16个并全部迁出中心城区。预计到2017年,实现完成散煤清洁化替代270万吨,洁净煤使用率达到90%以上。此外,截至2013年年底,全市天然气用气量已由2008年的12亿立方米增加到30.5亿立方米,增加154%。

根据国家有关煤炭消费总量削减目标,天津将于2017年底前完成698台供热锅炉改燃并网、903台工业和自备电站等燃煤机组改燃并网以及15台火电机组改燃或关停。

位于滨海新区的国投北疆电厂是全国首个同时采用热电联产和水电联产模式的发电厂,电厂循环经济项目规划建设4台1000MW超超临界燃煤发电机组,一期工程两台发电机组已经投运,每年可产生电能110亿千瓦时,淡化海水6570万吨,产原盐50万吨,提供环保建筑材料100多万立方米。目前,二期工程正在建设中,计划将发电工程主机参数提高至国内最高水平,使纯凝工况煤耗降至263.3g/KW·h,全厂年平均总热效率可提高到65.6%。

据介绍,在相关治污工程投运后,电厂烟尘排放浓度将小于每立方米5毫克,二氧化硫排放浓度小于每立方米35毫克,氮氧化物排放浓度小于每立方米50毫克,排放水平可达到目前国家有关标准。

□釜底抽薪 源头削减

欧洲杯冠军竞猜,源头削减是治气的关键。

天津市环保局大气环境保护处处长郭康伟介绍说,2013年,天津市完成156项控工业污染工程任务,削减二氧化硫1.9万吨、氮氧化物3.5万吨、挥发性有机物1.4万吨。2014年底前,将完成所有20万千瓦以上火电机组、钢铁等重点行业脱硫、脱硝、除尘的治理任务。

今年1~8月,天津已淘汰黄标车11万辆。2015年年底前,天津市将淘汰剩余全部的黄标车,同时加快新能源汽车产业的发展,到2015年,推广应用1.2万辆新能源汽车,每年新增公交车中新能源和清洁能源车比例达到60%。

目前,全市已供应国四标准车用汽油,预计今年年底前提前供应国五标准车用汽、柴油,并同步实施相应的机动车排放标准。

数据显示,截至2013年,天津市施工工地面积已由2006年的7000万平方米上升到1.84亿平方米。基于对防治扬尘污染重要性的认识,天津市制定实施建筑、拆迁、绿化、市政、水利和工业企业堆场等6项扬尘治理专项方案和标准,明确施工工地围挡、苫盖、硬化、喷淋、车轮冲洗“五个百分之百”的扬尘防治要求。

天津市建设交通委总工程师翟家常在接受采访时表示,为切实管好施工扬尘,市建设交通委制定了《施工扬尘治理工作实施方案》,从建筑工地、预拌混凝土搅拌站、工程渣土运输3个方面分别制定了治理标准和管理措施。在建筑行业建立了综合考核和惩处机制,实行违规登记积分制度。

此外,2013年以来,天津市每年新增100辆洗路车,中心城区、环城四区机扫水洗作业率提高到61%;3000余辆渣土车安装或更新了密闭装置;全市273家工业企业堆场落实封闭或防风抑尘网等措施。2013年城市绿化率提高至35%,全市林地面积达到317.2万亩,林木绿化率达到21.8%。

□疏堵结合 综合施策

总体来说,天津市走的是一条综合运用法律、经济、技术、行政手段的治气之路。

2013年以来,天津市启动了《天津市大气污染防治条例》修订工作。制定和修订在用机动车简易工况法排气、锅炉大气污染物排放等地方大气污染物排放控制标准。制定并发布全国首个覆盖工业企业挥发性有机物排放行业的《天津市工业企业挥发性有机物排放控制标准》。出台了《天津市绿化条例》,并以法律文件形式划定生态保护红线,对重要生态资源实行永久性保护,核心区、控制区总面积占市域国土总面积的25%,红线区内禁止与环境保护无关的任何建设活动。

天津市环保局副总工程师邵玉林说,从今年7月1日起,天津市将二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量4种主要污染物排污费收费标准平均提高近10倍,并按梯次实行差别化收费。

制定实施黄标车提前淘汰、新能源车购置和秸秆综合利用等补贴政策,组织制定全市区域内环境空气质量补偿办法;制定实施了机动车总量控制政策,制订了压减燃煤总量、新能源汽车推广等计划,一系列政策措施取得了良好效果。

“2013年,我们还举办了首届科学治污暨环保先进实用技术展示交流会,为科研机构和企业搭建起先进污染防治技术转化的平台。”邵玉林说。

在不断完善有关法律法规标准,采取行政、经济、技术手段的同时,天津市持续保持环境执法高压态势,建立了环保与公安、检察机关、人民法院联动机制,严厉打击环境违法犯罪行为。2013年以来,全市累计出动执法人员31945人,处罚违法企业596家,破获污染环境犯罪案件43起,刑拘犯罪嫌疑人87人,关闭企业669家,责令改正755家,停产整治企业230家,挂牌督办21家。

□治气攻坚 任重道远

国家环境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室主任、南开大学环境科学与工程学院教授冯银厂说,从清新空气行动实施一年来的情况看,改善环境空气质量的效果明显,一方面PM2.5下降幅度大,另一方面重污染天数有所减少,即使有时出现,程度也较之前轻。

“这说明,天津市防治大气污染的各项措施有效,方向正确,只要坚定信心,坚持不懈将各项措施扎扎实实落实下去,就一定能实现空气质量逐步改善的目标。”他同时认为,当前治理大气污染面临的主要问题既不是技术,也不是资金,而是管理。“也就是现有的治理措施能否不折不扣地落实到位、执行到位。”

从采访中了解到,虽然天津市在落实《大气污染防治行动计划》、治理大气污染上取得了一定成效,但也遇到了一些困难,主要来自于两个方面。

一是大气环境总体形势依然非常严峻,传统的煤烟型污染尚未得到根本解决,机动车、重化工业造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。

二是长期的“政府主导型”环保工作模式造成公众、企业在环保领域明显呈现“政府依赖”,这导致一些企业主动治污积极性不高,偷排偷放等违法行为屡有发生。公众环境保护意识水平与实际行为能力也存在一定差异。

从长远来看,当前天津治理大气污染取得的成效只是万里长征的第一步,距离真正让人民群众呼吸清新的空气,还有更长的路要走。